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近日發布的中國煙草控制規劃應在2011年推出，未提國家層面公共場所無菸立法

　　最近發布的中國煙草控制規劃（2012-2015年）遭受國內外醫療衛生界和法律界廣泛質疑，被指沒有提出“減少煙草供應”，也未提國家層面的公共場所無菸立法，僅提出推動地方出台公共場所禁煙法規。

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　　現行規劃只提要降低吸煙率

　　昨天，在由民間控煙機構發起，中國疾控中心控煙辦參與的“中國控煙規劃解析會”上，中國疾控中心原副主任、協會醫學院楊功煥教授說，雖然這個規劃中不乏禁止煙草廣告（促銷、贊助）等積極元素，但總體來看，規劃充滿“控煙和難以放棄煙草利稅”之間的矛盾，缺乏執行力，特別在煙草加稅加價、煙盒包裝和煙草成分披露方面，違背了之前承諾履行的世界衛生組織《煙草控制框架公約》精神。

　　中國煙草控制規劃（2012-2015年）由工信部、衛生部、工商總局、質檢總局、國家煙草專賣局等八部門聯合編制。其中，與中國煙草總公司是“一個機構，兩塊牌子”的國家煙草專賣局在列。國家煙草專賣局直屬於工信部，而工信部則是中國控煙履約小組領導者。

　　按照中國政府簽署《煙草控制框架公約》時的履約承諾，中國煙草控制規劃，本應在2011年推出。新探健康發展研究中心主任王克安直指，由於菸草業的干擾，“規劃”歷時2年半才出台，執行時間從五年縮短至3年。現行《規劃》只提要降低吸煙率，卻迴避降低煙草銷量、立法防治室內公共場所“煙草煙霧”、提高煙草價稅、危害警示圖形上煙包等關鍵問題。

　　與會醫學和法學界人士表示，出台這樣的規劃進一步表明，讓煙草業、煙草專賣局來參與國家控煙規劃的製定和實施是行不通的。

　　國家層面公共場所無菸立法仍空白

　　世衛組織《煙草控制框架公約》實施準則規定，締約方應在公約生效後5年內出台國家層面的無菸立法。按照中國政府的履約承諾，2011年應該出台國家層面的無菸立法，至今仍是空白。　　我國目前有3億煙民，更有高達7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露危害。《規劃》也提出，要全面推行公共場所禁煙，在2015年內，將二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步下降到60%以下。然而，首都醫科大學崔小波教授指出，《規劃》沒有提出要出台國家層面的公共場所無菸立法，僅提出推動地方出台公共場所禁煙法規。

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